Источники финансирования государственных расходов

Введение 2

Глава 1. Источники формирования государственных расходов 5

1.1. Основные понятия о государственных расходах и государственном финансировании 5

1.2. Государственное финансирование 12

Глава 2. Сметно-бюджетное финансирование 25

Заключение 32

Список литературы 34

Введение

В теперешних русских государственных росписях различаются обыкновенные и чрезвычайные расходы, а до 1891 года включительно в наших росписях фигурировали еще и оборотные расходы, являвшиеся платежами одних ведомств другим.

Финансовая наука знает также много попыток создать теоретические деления государственных расходов. При этом, одни из них являются чисто философскими построениями, другие составлены аналитическим путем посредством исследований и наблюдения над самою жизнью.

Заслуживает внимания, по своей простоте, деление государственных расходов проф. Лебедевым, который при этом исходит из того, что государственные потребности и вызываемые таковыми расходы слагались под непосредственным воздействием элементов, являющихся существеннейшими признаками государства. Так как составными элементами государства являются народ, территория и верховная власть, то задача финансового хозяйства состоит в доставлении средств к существованию и сохранению этих элементов. И государственные расходы по цели, какой они служат, распадаются на издержки: ............................................

В старину расходы по содержанию верховной власти не были выделены из ряда общегосударственных расходов. Короли имели собственные большие доходы, которые смешивались с доходами государственными. И те и другие употреблялись на личные расходы королей и на государственные потребности. Только, когда имущества многих царствующих домов сильно сократились и государственное хозяйство стало публичным, постепенно установился порядок, что король на свои расходы стал получать определенные суммы.

Выбранная мною тема «Источники финансирования государственных расходов» является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Цель работы – рассмотреть источники финансирования государственных расходов.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Источники формирования государственных расходов

1.1. Основные понятия о государственных расходах и государственном финансировании

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную.

В процессе деятельности по осуществлению государственных расходов возникает круг отношений, регулируемых финансовым правом и другими отраслями права - гражданским, административным и др. В финансовых правоотношениях участвуют государственные предприятия, организации, учреждения, их вышестоящие органы, а также банки, через которые производится выдача средств. В таких правоотношениях могут участвовать и негосударственные или немуниципальные организации, если государственные органы власти или органы местного самоуправления примут специальные решения о выделении им государственных или муниципальных средств.

Государственные расходы представляют в своей совокупности определенную систему и классифицируются по разным основаниям. В зависимости от форм собственности они подразделяются на государственные и муниципальные.

Соответственно уровням организации власти в Российской Федерации можно выделить три группы расходов: федеральные расходы; расходы субъектов Федерации, которые вместе с федеральными составляют государственные расходы; расходы местного значения, или муниципальные.

В зависимости от источников получения расходных средств, порядка их планирования и использования расходы можно подразделить на:

-централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных внебюджетных фондов;

-децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями за счет средств, которые получены ими самими в результате их собственной деятельности и остаются в их распоряжении.

В зависимости от характера участия в общественном производстве выделяются расходы на финансирование:

а) оборотных средств (текущих расходов);

б) основных фондов (капитальных вложений);

в) создание резервов.

Бюджетную классификацию расходов можно представить в виде схемы (рис. 1)

...............................

Глава 2. Сметно-бюджетное финансирование

Обеспечение учреждений государственными денежными средствами в науке финансового права получило название «сметно-бюджетное финансирование». Такое название определяется тем, что указанные субъекты получают ассигнования из бюджета соответствующего уровня и используют их на основе утвержденных финансовых планов-смет.

Сметы устанавливают объем, целевое направление с поквартальным распределением средств, выделяемых учреждениям из бюджета соответствующего уровня для выполнения стоящих перед ними задач.

Сметы подразделяются на индивидуальные и сводные. Утверждаются сметы и на централизованно проводимые мероприятия. Индивидуальная смета объединяет только расходы конкретного учреждения. Индивидуальные сметы учреждений, принадлежащих к одной отрасли или сфере деятельности, объединяются соответствующими министерствами, комитетами или иными федеральными органами исполнительной власти в сводный перечень расходов (сводная смета соответствующего федерального органа исполнительной власти) и направляются в Министерство финансов России для учета показателей в проекте федерального бюджета на конкретный бюджетный год.

Органы внутренних дел также финансируются в порядке сметно-бюджетного финансирования. Приказом МВД был утвержден перечень расходов по смете органов внутренних дел, который предусматривает порядок отнесения расходов на соответствующую статью сметы. Статьи сметы имеют предметно-целевое назначение. Все учреждения, в том числе и органы внутренних дел, финансируются по трем укрупненным статьям: заработная плата (в смете органов внутренних дел она называется «денежное содержание»), текущие расходы и капитальные вложения (в том числе капитальный ремонт).

Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Статьи расходов составляются на основе норм расходов — единых измерителей расходов по однородным учреждениям. В теории финансового права применяются различные классификации норм расходов. Рассмотрим основные из них.

1) Нормы расходов подразделяются на обязательные (штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание, медикаменты) и расчетные необязательные (расходы на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление).

Обязательные нормы при их применении не подлежат изменению; расчетные, наоборот, изменяются и применяются (в пределах общей нормы) в соответствии с конкретными условиями субъекта финансирования.

.........................................

Заключение

Итак, государственные расходы - это затраты государства на обеспечение жизнедеятельности общества: на государственное управление, оборону страны, развитие производства, социально-экономические и культурные потребности. Централизованные государственные расходы осуществляются за счет государственных внебюджетных фондов. Помимо этого, расходы производят и органы местного самоуправления за счет находящихся в их распоряжении средств.

Все субъекты Российской Федерации наделены правом покрытия затрат, связанных с их функционированием, за счет своих бюджетов. Первым участником правоотношений, связанных с покрытием расходов бюджетными средствами, является представляющий интересы государства, отпускающего бюджетные средства, финансовый орган, который составляет роспись расходов бюджета в соответствии с их поквартальным распределением, открывает кредиты, имеет права отзыва их и осуществляет постоянный контроль за использованием бюджетных ассигнований.

Второй участник правоотношений при бюджетном финансировании - кредитное учреждение, в котором открыт расчетный, текущий (бюджетный) счет государственной организации, получающей бюджетные ассигнования. Кредитное учреждение принимает участие в кассовом исполнении бюджета и контроле за соблюдением финансовой дисциплины.

Третьим участником правоотношений при бюджетном финансировании выступает распорядитель бюджетных кредитов - руководитель учреждения, предприятия, организации, которому предоставлено право распоряжаться отпускаемыми для него бюджетными ассигнованиями, переводить их нижестоящим распорядителям.

.............................................

Список литературы

1. Финансовое право: Учебник/Под ред. О.Н. Горбуновой. - М.: Юристъ, 2006.

2. Финансовое право: Учебник/Под ред. Н.И. Химичевой. - М.: БЕК, 2005.

3. Финансовое право: Учебное пособие/Под ред. Е.Н. Евстигнеева, Н.Г. Викторовой. - Санкт-Петербург: Питер, 2002.

4. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России: Учебное пособие для вузов. - М.: Новый Юрист, 2007.

5. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России: Учебник. - М.: ТЕИС, 2005.

6. Савин А.Ю. Финансовое право. - М.: Финстатинформ, 2007.

7. Гуреев В.И. Российское налоговое право: Учебник. - М.: Экономика, 2007.

8. Химичева Н.И. Налоговое право: Учебник. - М.: БЕК, 2007.

9. Петрова Г.В. Налоговое право: Учебник для вузов. - М.: ИНФРА - М.: НОРМА, 2007.

10. Финансовое право: Учебное пособие. - М.: Новый Юрист, 2006.

11. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: Научно-методическое пособие. - М.: Финансы и статистика, 2007.