Государственный заказ
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1. Государственный заказ 4
1.1. Понятие государственного заказа 4
1.2. Законодательное регулирование государственного заказа 5
1.3. Субъекты государственного заказа и правила его размещения 7
1.4. Привлечение предприятий малого бизнеса к выполнению государственного заказа 9
Глава 2. Судебная практика по делам о государственном заказе 16
Заключение 33
Список литературы 34
Введение
Государственный заказ на переходный период остается формой прямого государственного регулирования хозяйственных связей. Однако его форма и условия размещения кардинально меняются. Госзаказу возвращается изначальный смысл: он становится договорным. Условия договора позволяют устранить невыгодность госзаказа для предприятий всех форм собственности. Договоры на исполнение госзаказов начиная с 1991 года заключаются органами Государственной контрактной системы и предприятяямм-изготовителями как генеральные договоры по отношению к договорам, заключаемым между производителями и потребителями продукции. В генеральных договорах определяются ..............................................пропуск............................................................ материальными ресурсами в пределах номенклатуры продукции, по которой размещаются госзаказы, в количествах, определенных генеральным договором; льготой по налогу на прибыль в размере 1,5—2 процента от стоимости поставляемой по госзаказу продукции. Исчисление льготы от полной стоимости продукции наиболее простое, и она существенно увеличивает прибыль, остающуюся в распоряжении предприятий.
Выбранная тема «Государственный заказ» является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.
Цель работы – рассмотреть особенности государственного заказа.
Глава 1. Государственный заказ
1.1. Понятие государственного заказа
Государственный заказ — это нужда органов государственного управления в товарах, работах или услугах. Такая нужда может возникать на разных уровнях вертикали власти: на уровне федеральной власти Российской Федерации (нужды Минобороны России или Минздрава России), на уровне субъектов Российской Федерации (нужды Администрации Томской области или Правительства Республики Татарстан) или на уровне местного самоуправления (нужды Томска, Перми, Петропавловска-Камчатского). Прежде всего потребности в продукции возникают у органов исполнительной власти. Государственный заказ финансируется за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в бюджетах соответствующего уровня или внебюджетных фондах. При этом расходование этих средств осуществляется в соответствии со следующими принципами: ..............................................пропуск............................................................ Государственный заказ реализуется путем заключения договоров поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг для государственных нужд (государственные контракты). Эти договора осуществляются на конкурсах (торгах, тендерах) или с использованием аналогичных процедур, а также напрямую. Государственные контракты могут заключаться как с производителем продукции, так и посредником (дилером, дистрибьютором). Государственный заказ отличается прежде всего тем, что закупки и поставки по нему оплачиваются за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулированы в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Это так называемый принцип "источника средств". ..............................................пропуск............................................................ Но в любом случае, если эти закупки оплачиваются из бюджета или внебюджетных фондов, они попадают под понятие "государственный заказ". Под понятие государственного заказа согласно действующему законодательству попадают потребности как федеральных органов государственной власти (федеральные министерства, службы, агентства и т.д.; например Минобороны России, Госкомстат России), так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (например, Правительство Москвы или Администрация Липецкой области). Потребности органов местного самоуправления под эту категорию не попадают.
1.2. Законодательное регулирование государственного заказа Порядок размещения государственных заказов в Российской Федерации регулируется большим числом нормативных правовых актов. Само понятие «государственные нужды» определено в статье 525 части II Гражданского кодекса Российской Федерации как «потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования». Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает направления и правила расходования бюджетных средств, в том числе расходование средств на «…оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам» (статья 69 Кодекса). При этом государственные и муниципальные контракты «…размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления» (статья 72 Кодекса). Федеральные органы исполнительной власти должны размещать заказы на поставку товаров,..............................................пропуск............................................................ Органы федеральной исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при формировании и размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд должны предусматривать квотирование не менее 15 % объема заказа (по «приоритетным» видам продукции) для размещения среди субъектов малого предпринимательства (статья 14 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»). Перечень видов деятельности, по которым оказывается приоритетная государственная поддержка на федеральном уровне, включает (постановление Правительства Российской Федерации «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности»). Непосредственное требование привлечения субъектов малого предпринимательства к выполнению государственного заказа содержится в постановлении Правительства Российской Федерации «О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». ..............................................пропуск............................................................Другие нормы по привлечению малого бизнеса к поставкам продукции для нужд Москвы находятся в Регламенте размещения городского заказа в комплексе городского хозяйства Москвы: здесь содержится возможность предоставления поставщикам-малым предпринимателям при размещении городских заказов ценовой преференции в 10 %.
1.3. Субъекты государственного заказа и правила его размещения Достаточно часто можно встретить термин "государственный заказчик". Обычно под этим понимается орган государственного управления или государственное учреждение, которое непосредственно занимается формированием и размещением государственного заказа. Особенно часто это понятие встречается при анализе деятельности администраций субъектов Российской Федерации. Часто перечень государственных заказчиков утверждается ежегодно постановлением или распоряжением губернатора. На государственном заказчике лежат функции формирования государственного заказа (то есть определения перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и сроки поставки). Также на государственном заказчике лежат функции размещения государственного заказа, то есть определения конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги. Размещение государственного заказа связано с заключением государственного контракта на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказание услуг. Государственный заказ размещается в основном среди частный предприятий и организаций. Исключение составляет специальная продукция, закупаемая, например, в рамках государственного оборонного заказа. ..............................................пропуск............................................................ Каждый этап проведения конкурсов строго регламентирован действующим законодательством, вплоть до содержания отдельных документов и порядка их разработки. Обычно конкурсная процедура, проводимая в соответствии с законодательством, длится 2—3 месяца, в ряде случаев больше. ..............................................пропуск............................................................ Для устранения описанных выше проблем рекомендуются следующие основные подходы: предоставление субъектам малого предпринимательства информации об условиях размещения государственного заказа (конкурсной документации) бесплатно или на льготных условиях; установление специальных требований к квалификации поставщиков-субъектов малого предпринимательства, участвующих в размещении государственного заказа (соотносящихся с размером части государственного заказа, передаваемого малому бизнесу); разработка ясного механизма предоставления ценовых преференций поставщикам-субъектам малого предпринимательства и отражение его в условиях размещения заказа (конкурсной документации); квотирование части государственного заказа и его размещение исключительно среди субъектов малого предпринимательства; ..............................................пропуск............................................................ Первый вопрос, который необходимо решить при реализации стратегии участия в государственном заказе, это подготовка собственных специалистов или поиск и найм грамотных и опытных консультантов. Необходимо регулярно изучать общедоступные источники (печатные издания, Интернет), в которых можно получить информацию о проводимых конкурсах. Также необходимо отслеживать ситуацию на рынке, знать средний рыночный уровень цен, обычные условия поставки и предоставления дополнительных услуг. Обязательно следует знать своих конкурентов и представлять стратегию их работы на рынке в общем и стратегию участия в конкурсах в частности. При получении информации о проведении конкурсов на размещение заказа следует немедленно найти первоисточник информации (объявление в газете, информация в Интернете) и тщательно его изучить. Далее нужно незамедлительно (это очень важно!!!) обратиться к организатору конкурса и получить конкурсную документацию. Конкурсная документация — это самый главный документ, определяющий порядок проведения конкурса. Поэтому ему следует уделить самое пристальное внимание. Первое, на что следует обратить внимание, это на перечень поставляемой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и требования к ним. Именно на этом этапе становится понято, сможете ли вы выполнить этот заказ. Далее следует изучить требования к квалификации (опыту работы), которые предъявляются организатором конкурса. В большинстве случаев если поставщик не удовлетворяет этим требованиям, его предложение не рассматривается и получить государственный заказ он не может. После этого следует определить перечень документов, которые требует организатор конкурса в составе предложения (конкурсной заявки). Здесь могут потребоваться копии устава, бухгалтерских балансов за несколько лет, справки из налоговой инспекции, другие документы. На сбор этих документов уходит много времени, их непредставление или ошибки в этих документах могут служить основанием для отклонения конкурсной заявки. Один из самых сложных вопросов для небольших российских поставщиков — это банковская гарантия. Как правило, организаторы конкурса в качестве гарантий серьезности намерений поставщика требуют от него предоставления банковской гарантии на сумму до 3 % от предполагаемой цены государственного контракта (определяемой организатором конкурса на этапе планирования исходя из среднерыночных цен). Получение этой гарантии обычно связано с серьезными затратами времени и средств. Если гарантии нет, в большинстве случаев конкурсная заявка отклоняется. ..............................................пропуск............................................................
Глава 2. Судебная практика по делам о государственном заказе
Так, Красноярский краевой суд, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункта 9 статьи 6 Закона Красноярского края N 12-1034 от 05.12.2000 "О краевом государственном заказе", установил: Прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просил признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункт 9 статьи 6 Закона Красноярского края N 12-1034 от 05.12.2000 "О краевом государственном заказе". Требование прокурор мотивировал тем, что это положение Закона края вступает в противоречие с частью 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", запрещающей органам власти субъектов РФ принимать акты, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов. В судебном заседании прокурор Ткаченко Р.А. поддержал заявленные требования, представители Законодательного Собрания Стрикис О.А. и Губернатора Полева Е.А. требования не признали. Суд, выслушав представителей сторон, оценив их доводы и возражения, проанализировав положение Закона края и нормы федерального законодательства, приходит к следующему. Оспариваемый прокурором пункт 9 статьи 6 Закона края носит признаки ..............................................пропуск............................................................ Поскольку, согласно пункту 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции...", органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, и в соответствии с пунктом 1 статьи 9 этого же Закона при проведении конкурса не допускается создание преимущественных условий участия в конкурсе. Доводы представителей Губернатора и Законодательного Собрания Красноярского края о том, что на федеральном уровне действуют нормативные правовые акты, предусматривающие преимущественное положение одних участников конкурса перед другими, в частности статья 6 ФЗ РФ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", суд не принимает в качестве основания для отказа прокурору в заявленном требовании. Действительно, статья 6 ФЗ РФ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" предусматривает такое преимущественное право, но в отношении российских поставщиков товаров по сравнению с иностранными. В настоящем же деле разрешается вопрос о возможности введения преимущества для хозяйствующих субъектов, находящихся на территории Российской Федерации. ..............................................пропуск............................................................ Руководствуясь статьями 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд решил: признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу пункт 9 статьи 6 Закона Красноярского края N 12-1034 от 05.12.2000 "О краевом государственном заказе". В 2006 году, апелляционная инстанция Арбитражного суда Республики Хакасия по проверке законности и обоснованности решений арбитражного суда, не вступивших в законную силу, от 19.03.2007 по делу N А74-3808/2006 «Иск прокурора и признание сделки купли-продажи недействительной удовлетворен, так как сделка по приобретению плазменной панели совершена органом исполнительной власти в нарушение ст. 71 Бюджетного кодекса» вынесла Постановление по проверке законности и обоснованности решений арбитражного суда, не вступивших в законную силу. Арбитражный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи А.А. Федулкиной, судьи О.Н. Ткаченко, судьи С.М. Тропиной, при ведении протокола судебного заседания судьей С.М. Тропиной, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Республики Хакасия, г. Абакан, на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 9 января 2007 года по делу N А74-3808/2006, принятое судьей Н.П. Коноховой по иску Прокурора Республики Хакасия, г. Абакан, к Правительству Республики Хакасия, г. Абакан, к обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Синтез Н", г. Красноярск, о признании недействительным контракта на поставку товаров от 4 октября 2005 года и применении последствий недействительности сделки, при участии представителей: ..............................................пропуск............................................................ Согласно преамбуле, пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" в целях обеспечения эффективного расходования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации, а также пресечения злоупотреблений государственных служащих своим служебным положением при организации закупок продукции для государственных нужд и впредь до принятия федерального закона об организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд установлено, что заказы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд размещаются на торгах , если иное прямо не предусмотрено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с конкурсным размещением заказов на закупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, а также другими федеральными законами о поставке продукции для государственных нужд, определяются настоящим Указом . Согласно пункту 24 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.1997 N 305, заказчик осуществляет процедуру по размещению заказов на закупки продукции для государственных нужд путем проведения открытых торгов как наиболее предпочтительного способа закупок. Статьей 2 Федерального закона от 06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", действовавшего на момент заключения спорного договора, предусмотрено, что государственные нужды - потребности Российской Федерации в товарах, обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования; государственный контракт - договор поставки товаров для государственных нужд, заключаемый между государственным заказчиком и победителем конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации; конкурс - способ выявления поставщика товаров для государственных нужд, обеспечивающего лучшие условия исполнения государственного контракта. ..............................................пропуск............................................................ Заключение
Итак, в широком понимании государственный заказ - это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка компьютеров для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для армии. В узком смысле государственным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти. Государственный заказ отличается прежде всего тем, что закупки и поставки по нему оплачиваются ..............................................пропуск............................................................Под понятие государственного заказа согласно действующему законодательству попадают потребности как федеральных органов государственной власти (федеральные министерства, службы, агентства и т.д.; например Минобороны России, Госкомстат России), так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (например, Правительство Москвы или Администрация Липецкой области). Потребности органов местного самоуправления под эту категорию не попадают.
Список литературы
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении товаров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2009)// "Российская газета", N 163, 28.07.2005
Асул А.Н., Кощеев В.А. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ)». М., 2007
Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. М., 2008
Кайль А.Н. Правила размещения государственных и муниципальных заказов. М., 2009 Храмкин А.А., Воробьева О.М., Волосатова А.В. "Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд». М., 2007
Храмкин А.А., Воробьева О.М. Размещение государственного и муниципального заказа. М., 2008
|