Исполнительная власть. Контролная

Введение 2

1. Функции федеральных органов исполнительной власти по "производству" и предоставлению государственных услуг гражданам и юридическим лицам 4

2. Проблема оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти 18

Заключение 25

Список литературы: 26

Введение

История возникновения термина "исполнительная власть" за рубежом имеет сравнительно давнюю историю как принцип разделения единой по природе государственной власти по предметам ведения и в объеме ее полномочий. Основной смысл такого разделения власти сводится в целом к повышению эффективности ее функционирования, однако при этом любая практическая возможность увеличения объема полномочий какой-либо ветви государственной власти должна быть строго адекватна реальному способу обеспечения контроля со стороны другой ветви государственной власти. К сожалению, в ряде учебников по административному праву и в научных публикациях этот принцип некорректно трактуется как "принцип разделения властей".

В нашей стране исполнительная власть впервые была законодательно закреплена как самостоятельная ветвь государственной власти в ст.10, 11 и 110 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. В связи с чем на практике, да и в теории, управленческий аспект в деятельности органов исполнительной власти практически повсеместно стал необоснованно быстро сокращаться, и в итоге бывшие функции управления трансформировались в функции правового регулирования, что далеко не одно и то же. В связи с этим даже появилась идея "субсидиарного управления" в рамках Совета Европы и практическая потребность в связи с этим более тесного взаимодействия функций управления и правового регулирования. Однако дело обстоит несколько иначе. Вначале следует организовать достаточно эффективную систему исполнительной власти, государственного управления, т.е. выявить и осмыслить наиболее актуальную проблему в деятельности исполнительной власти, государственного управления, а на ее основе сформулировать цель и поставить задачи, а потом уже пытаться научно обоснованно осуществить так называемое правовое регулирование управленческих отношений, возникающих в процессе функционирования системы управления, включая адекватную фискальную политику, контроль и надзор за деятельностью субъектов управленческих отношений.

Выбранная мною тема «Исполнительная власть в РФ», является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Цель работы – рассмотреть функции и оптимизацию структуры исполнительной власти в РФ.

Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка литературы.

1. Функции федеральных органов исполнительной власти по "производству" и предоставлению государственных услуг гражданам и юридическим лицам

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов предусмотрено в ряде статей Конституции.

Обращаясь к ст.71, следует обратить внимание, что она устанавливает предметы ведения собственно Российской Федерации. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов установлены в следующей ст.72. Отсюда следует, что федеральные органы государственной власти правомочны действовать как по предметам ведения, отнесенным собственно к Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерацией и ее субъектов.

По какому принципу проведено разделение предметов ведения? К ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе с тем достаточно для защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории.

Комментируя текст ст.71 Конституции, надо отметить, что указанные в ней предметы ведения Российской Федерации могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных для внесения поправок в Конституцию.

В п.«а» ст.71 указано, что в ведении Российской Федерации находится принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением. Отнесение этих вопросов именно к ведению Российской Федерации оправдано тем, что только Федерация как суверенное государство вправе устанавливать свои законы, включая основной закон государства — Конституцию, и вносить в них изменения. По этим основаниям к ведению Федерации отнесено право контроля за соблюдением Конституции и федеральных законов.

Учитывая особую важность соблюдения Конституции, обязанность разрешать дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации возложена на специальный орган — Конституционный Суд Российской Федерации. Этот Суд решает также дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

....................................

Заключение

Очень важно создать "мозговой центр" по выработке стратегии управления. В этой связи необходимо заняться формированием профессионального высококвалифицированного аппарата (секретариата) Председателя Правительства РФ, аппаратов заместителей Председателя Правительства РФ, а также секретариата Президиума Правительства РФ, создав таким образом вместо значительного числа правительственных подразделений небольшой мобильный аппарат - "канцелярию" главы Правительства.

В этих условиях требует серьезного внимания определение полномочий и ответственности руководителей министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Именно на них и их ведомства ложится основная нагрузка по формированию политики развития порученной им сферы или отрасли, осуществление конкретных функций государственного управления. Правительство не должно перекладывать на себя выполнение тех задач, которые возлагаются на министерства и ведомства. Кроме того, существенная часть государственных функций может быть передана в федеральные округа и субъекты Федерации. Проблемы реформирования системы исполнительной власти назрели и требуют своего разрешения. Вместе с тем, весьма опасными могут оказаться поспешные решения. Хочется вспомнить хорошую русскую пословицу: "Семь раз отмерь, один раз отрежь".

........................................

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П

"По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации"

3. Исполнительная власть в системе разделения властей (А.Д. Керимов, "Гражданин и право", N 9, 10, сентябрь, октябрь 2006 г.)

4. Нужна ли реформа исполнительной власти? (Н.Ю. Хаманева, "Гражданин и право", N 1, январь 2006 г.)

5. Судебные приставы - это исполнительная власть (А.Мельников, "Российская юстиция", N 4, апрель 2005 г.)