Основные тенденции в становлении и развитии органов прокуратуры
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Возникновение прокуратуры 4
2. Развитие прокуратуры 7
3. Тенденции развития органов прокуратуры 12
Заключение 16
Список литературы 19
Приложение 20
Введение
Образование прокуратуры в России приходится на период царствования Петра I, когда была провозглашена Российская империя (1721 г., после победы над Швецией в Северной войне) и Россия становилась централизованным государством, которым правил самодержавный монарх. Однако, несмотря на самодержавное правление, одной из самых серьезных болезней государственного управления, существенно мешавшей всякого рода преобразованиям и реформам, задуманным Петром I, являлся бюрократизм. Бюрократизм показал себя как самодовлеющая сила, стремящаяся обособиться от государственной власти и нужд общества.
Выбранная мною тема «Основные тенденции в становлении и развитии органов прокуратуры» является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.
Цель работы – рассмотреть основные тенденции в становлении и развитии органов прокуратуры.
Работа состоит из введения, одного раздела, заключения и списка литературы.
1. Возникновение прокуратуры
Известный историк В. О. Ключевский писал: "...непослушание чиновников предписаниям высшего начальства и даже царским указам стало при Петре I настоящей язвой управления, превосходящей даже смелость московских дьяков, которые, бывало, на пятнадцатом указе непременно послать подьячего по делу стойко помечали "и по тому его великого государя указу подьячий не послан.
Приступая к проведению реформ в стране, в том числе в сфере государственного управления, Петр I не мог не задуматься над тем, как и с помощью каких органов государства он будет осуществлять намеченное. Необходим был орган, задачей которого являлась бы борьба с бюрократизмом, противостоящим царской власти, и осуществление контроля за государственным аппаратом. Это было важно и для укрепления целостности и единства империи.
Такой орган был создан в виде структуры прокурорской власти в лице генерал-прокурора, действовавшего от имени верховной власти, и его подчиненных, отвечавших только перед ним. Указом от 12 января 1722 г. Петр I учредил прокуратуру. Указ гласил: "Надлежит быть приСенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по Прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору.
Представляя сенаторам первого генерал-прокурора Павла Ивановича Ягужинского, Петр I дал понять, какое место он намерен отвести прокурору в государстве: "Вот мое око, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания; что он заблагорассудит, то вы и делайте; а хотя бы вам показалось, что он поступает противно моим и государственным выгодам, вы однако ж то выполняйте и, уведомив меня о том, ожидайте моего повеления.... Таким образом, изначально прокурор уполномачивался быть "оком государевым, представителем высшей власти.
Последующими указами задачи прокурора конкретизируются и уточняются. Указом от 18 января 1722 г. были введены должности прокуроров при надворных судах, а 27 апреля 1722 г. издан Указ "О должности Генерал-прокурора, в котором определялись должностные обязанности и полномочия прокурора. В частности, генерал-прокурор должен был осуществлять надзор за Сенатом, "...дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал. А ежели что увидит противное сему, тогда в тот же час повинен предлагать Сенату явно, с полным изъяснением, в чем они или некоторые из них не так делают, как надлежит, дабы исправили. И далее: "А ежели не послушают, то должен в тот же час протестовать и оное дело остановить. И немедленно донесть нам, если весьма нужное. Указ предписывал генерал-прокурору "смотреть над всеми прокурорами, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали... Генерал и оберпрокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего”. Здесь же о генерал-прокуроре сказано: "...понеже сей чин - яко око наше и стряпчий о делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет.3
Таким образом, прокуратура, по мысли ее создателя, изначально учреждена как орган надзора за соблюдением законности, интересов высшей власти и государства. Характерно, что практически одновременно с созданием прокуратуры как органа надзора за законностью Петр I издает Указ от 17 апреля 1722 г. "О хранении прав гражданских, в котором, в частности, говорилось: "Понеже ничто так ко управлению государством есть, как крепкое хранение прав гражданских, понеже всуе законы писать, когда их не хранить, или ими играть как в карты, прибирая масть к масти... Буде кто сей наш Указ преступит под какой отговоркою ни есть... тот, яко нарушитель прав государственных и противник власти, казнен будет смертию, без всякие
пощады. И чтоб никто не надеялся ни на какие свои заслуги, ежели в сию вину попадет.
Список литературы
-
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). Первоначальный текст документа опубликован в издании «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
-
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.12.2008) «О прокуратуре Российской Федерации»// "Российская газета", N 229, 25.11.1995.
-
Еременко В. И. Прокуроры у многих вызывают раздражение // Аргументы и факты. 1997. № 8.Звягинцев А., Кони А. Ф. Приемы и задачи прокуратуры // Собр. соч. Т. 4. М., 1967. С. 121-200; О прокурорском надзоре // Судебные уставы 20 ноября 1864 г. СПб., 1866.
-
Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности: Пособие для прокурорской службы. Т. 1. М., 1889. С. 28.
-
Морозова В. Какой будет прокуратура? // Санкт-Петербургские ведомости. 2007. 2 июля Орлов Ю. Око государево // Человек и закон. 2007. № 1. С. 29-31.
-
Соловьев С. М. История России с древнейших времен. Книга 9. Т. 18. М.: Мысль, 1993. С. 441.
-
Скуратов Ю. И. Такие люди нужны в государстве Российском... //Прокуроры. М., 1996. С. 7-8.
-
Скуратов Ю. И. Диктатура закона не допустит к власти диктатора // Российская газета. 1996. 17-19 октября;
-
Требоков А. А. Предисловие // Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на переходный период / Под ред. Ю. И. Скуратова. М., 2004. С. 3, 4.
|
