Место нотариата в правовой системе России и среди органов гражданской юрисдикции
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 2
Глава 1. Место нотариата среди органов гражданской юрисдикции 3
1.1. Общие положения 3
1.2. Нотариат как институт превентивного правосудия 4
Глава 2. Отличие нотариата от суда 6
2.1. Разница в функциях нотариата и суда 6
2.2. Отличительные черты нотариусов и судей 8
Глава 3. Особый характер нотариальных функций 10 3.1. Понятие функций нотариата 10 3.2. Перечень нотариальных функций 10
Глава 4. Нотариат и другие формы юридический помощи 13
4.1. Общие черты нотариата и адвокатуры 13
4.2. Отличия нотариата и адвокатуры 14
Заключение 17
Список литературы 18
Введение
Нотариат России – один из тех ключевых правовых институтов, что стоят на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского оборота. Законом предписано, что конституционные гарантии на получение гражданами квалифицированной юридической помощи реализуются путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Это означает признание государством за нотариатом России публичной, государственной регулятивной функции в сфере гражданских правоотношений. .........................................пропуск..............................................
Выбранная мною тема «Место нотариата в правовой системе России и среди органов гражданской юрисдикции», является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.
Цель работы – определить место нотариата в правовой системе России и среди органов гражданской юрисдикции.
Задачи: 1. Показать место нотариата среди органов гражданской юрисдикции;
2. Рассмотреть отличия нотариата от суда;
3. Изучить особый характер нотариальных функций;
4. Рассмотреть особенности других форм юридической помощи.
Глава 1. Место нотариата среди органов гражданской юрисдикции
1.1. Общие положения
Вопрос о месте нотариата в правовой системе России в целом и в системе гражданской юрисдикции весьма значим и актуален. Здесь высказываются самые различные, порой полярные точки зрения. Для понимания данного вопроса важно принять во внимание следующее. Система нотариата независимо от способа своей организации (государственный или нотариат, действующий как объединение нотариусов в качестве лиц либеральной профессии) является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и является частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы. До становления концепции судебной власти место нотариата определялось в одном ряду с судами. Так, многие специалисты в свое время поддержали точку зрения Н.Б.Зейдера, обосновавшего так называемый широкий предмет гражданского процессуального права. Н.Б.Зейдер включал в предмет гражданского процессуального права деятельность не только суда, но и других органов, осуществляющих защиту гражданских прав, включая нотариусов, исходя из общности ряда принципов и других критериев. Нотариат традиционно включается также и в предмет гражданского процессуального права как учебной дисциплины, поскольку другое место среди учебных дисциплин ему найти сложно. В настоящее время такой подход вряд ли плодотворен. Согласно ст. 10 Конституции России государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Теперь суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе, поэтому включать нотариат в судебную систему вряд ли возможно. Задачи судов в системе разделения властей сводятся к осуществлению правосудия в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Поэтому суды не могут осуществлять непосредственное организационное руководство системой нотариата. Они осуществляют свое воздействие на деятельность нотариусов путем оценки правомерности их действий в связи с рассмотрением жалоб на действия нотариусов, а также при рассмотрении споров в исковом порядке, связанных с оспариванием нотариальных сделок.
1.2. Нотариат как институт превентивного правосудия
В чем же конкретно нотариат проявляет себя как институт превентивного правосудия? В первую очередь когда нотариальная деятельность предупреждает необходимость обращаться к правосудию. Иначе говоря, когда нотариус обеспечивает принудительное исполнение обязательства без обращения в суд. В законодательстве есть несколько таких положений. Это получение по некоторым обязательствам исполнительных надписей нотариусов (ст. 89 Основ законодательства о нотариате), взыскание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате (ст. 100 Семейного кодекса, ст. 7 Закона об исполнительном производстве), обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного соглашения (ст. 349 ГК). Теперь о втором направлении в деятельности нотариата как института превентивного правосудия. Речь о той помощи, которую нотариальная деятельность может оказать для максимального облегчения и упрощения судебной процедуры. В чем конкретно? Во-первых, как известно, уже действует упрощенная процедура выдачи судьей судебного приказа без судебного разбирательства и без судебного протокола. Выдается такой приказ по требованиям, в частности, основанным на нотариально удостоверенной сделке и опротестованном нотариусом векселе. Это очень упрощает судебное производство и облегчает работу судей. Но жизнь показывает, что данная процедура оказалась весьма сложной, особенно с опротестованным нотариусом векселем. Есть на то свои причины. Поэтому предлагается ее усовершенствовать, чтобы судебный приказ, основанный на опротестованном векселе, передавался на исполнение сразу, без существующей ныне длительной процедуры разрешения этого вопроса.
Глава 2. Отличие нотариата от суда
2.1. Разница в функциях нотариата и суда
В юридическом механизме, обеспечивающем в государстве режим законности и правопорядка, важную роль играют органы нотариата. Нотариат, будучи несудебной формой защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, является согласно Резолюции Европейского парламента органом превентивного правосудия. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается прежде всего в том, что нотариус, являясь должностным лицом, наделен полномочиями удостоверять юридические акты, беспристрастно информировать стороны о существе и правовых последствиях таких актов, то есть осуществлять реальную деятельность по предотвращению споров. Именно такое представление о нотариате приводится и в договоре о сотрудничестве между Международным союзом судей и Международным союзом латинского нотариата, в котором подчеркивается, что эти организации ставят себе целью установление здоровой и нормально действующей системы правосудия, имея в виду снижение затрат на ее содержание и одновременно обеспечение ее доступности для всех граждан. .........................................пропуск..............................................
Глава 3. Особый характер нотариальных функций
3.1. Понятие функций нотариата
Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.
Функции нотариата можно подразделять на: 1) социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России, и 2) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности. Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата).
3.2. Перечень нотариальных функций
Нотариальные функции, отражающие содержание нотариальной деятельности и ее специфику, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью. Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе. Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Понятно, что любые юридически значимые действия участников гражданского оборота имеют правовой характер, но их взаимодействие в рамках нотариальной удостоверительной процедуры придает им качественно иной характер. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов. Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия. .........................................пропуск..............................................
Глава 4. Нотариат и другие формы юридический помощи
4.1. Общие черты нотариата и адвокатуры
Юридическая помощь оказывается населению самыми различными представителями юридических профессий России: частными юристами, работающими самостоятельно либо в составе юридических фирм, адвокатами, нотариусами. Общее между ними заключается в работе на одном "правовом поле" в сфере гражданского оборота и наличии многих принципиально единых методов работы - правового консультирования, составления проектов документов, отражения в них воли участников сделки. Однако при этом между всеми представителями юридических профессий России, оказывающими правовую помощь населению, имеется ряд существенных отличий. Наиболее близки между собой такие правовые институты, как адвокатура и нотариат. В отличие от других субъектов, оказывающих правовую помощь (частнопрактикующих юристов), деятельность адвокатов и нотариусов не является предпринимательством. Согласно ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, должна оказываться бесплатно. В рамках действующей правовой системы России именно на адвокатуру и нотариат возложены функции по оказанию бесплатной либо на льготных условиях правовой помощи населению.
Адвокат или нотариус не вправе отказать в правовой помощи лицу, имеющему право на ее бесплатное получение в соответствии с законом, в отличие от частнопрактикующих юристов, занимающихся предпринимательской деятельностью и поэтому произвольно отбирающих клиентов для своей работы. Оказание бесплатной юридической помощи частнопрактикующими юристами основывается только на их собственном решении. Следует отметить восприятие в новом Федеральном законе "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".........................................пропуск..............................................
4.2. Отличия нотариата и адвокатуры
Вместе с тем имеются существенные отличия адвокатуры и нотариата. Прежде всего, деятельность адвоката и клиента строится на основе договора поручения и имеет в этом смысле частноправовой характер. Адвокат является в известной мере "слугой клиента" и защищает его интересы. Именно на этом основывается состязательное начало судопроизводства, когда адвокаты каждой из сторон представляют доказательства в обоснование правоты своего клиента. Деятельность нотариуса в силу ее публично-правового характера происходит в рамках нотариального производства и жесткой связанности рамками закона. Нотариус обеспечивает для всех участников нотариального производства при совершении конкретного действия равные правовые условия, исполняя обязанность по обеспечению соблюдения закона в отношении всех лиц, в том числе и не обратившихся к нему, но права которых затрагиваются совершением нотариального действия. Поэтому взаимоотношения нотариусов и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют публично-правовую, а не договорную основу. .........................................пропуск.............................................. Заключение Интеграция нотариата России в международное нотариальное сообщество является одним из элементов правовой интеграции нашей страны в мировое пространство, в первую очередь, европейское. Нас объединяет не только то, что общая для нас романо-германская система права закладывает предпосылки для униф.........................................пропуск.............................................. Как видится, задача государства состоит здесь прежде всего в том, чтобы система государственных правоохранительных и правозащитных органов и наделенные соответствующими публичными функциями институты гражданского общества функционировали слаженно, без пересечения их компетенции, без конкуренции между ними. Ведь без их должного взаимодействия велика вероятность причинения вреда интересам наших граждан. Решение данной задачи, несомненно, важно в рамках проводимой в стране административной реформы. Последовательность государственной политики в сфере нотариата могла бы усматриваться и в постановке государством задачи по созданию надлежащих условий для функционирования нотариата как института гражданского общества, имея ввиду, экономически обоснованные тарифы за совершение нотариальных действий, адекватный подход к определению сферы нотариальной юрисдикции защиты имущественных прав.
Список литературы
Власов Ю.Н. Нотариат РФ. -М.2000; Власов Ю.Н. Калинин В.В. Нотариат.-М.2001; Виноградова Р.И Нотариат в вопросах и ответах.- М.: Юридическая литература, 1994., Виноградова Р.И. Низовский Р.М. О наториате. - М., 1994. Виноградова Р.И.: Сборник нормативных актов, применяемых при совершении нотариальных действий. М,, 1994. Глущенко П.П. Серов А.М. Основы нотариальной деятельности.- Спб,.2000. Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. М., 2003. С.18-22. Клячин Е.Н. Нотариус - страдательное лицо в тысячах корыстных комбинаций // Российская юстиция. 2003. N 5. С.2-3. Полтавская Н. Кузнецов В. Нотариат:Курс лекций.-М. 2001. Правовые основы нотариальной деятельности /Под. ред. Аргунова В.Н. - М., 1994., Плетнев М.Ю. Нотариат: Учебное пособие. _М. 2003 Репин В.С. Комментарий к основам законодательства РФ о нотариате. -М.2000., Стешенко Л.А Шамба Т.М.Нотариат в РФ. -М.2001., Селянин А.В.Нотариат: Курс лекций.- Питер, 2005., Михайлова Е.П. Татарина И.В.: Справочник по наториату. Новосибирск, 1997., Настольная книга нотариуса: В 2 т. Волтерс Клувер, 2004. Козырин А.Н. Правовые основы совершения нотариальных действий // Бухгалтерский учет. 1999. Ярков В.В. Нотариальное право России: Учебник. М., 2003. С.145-154.
| 